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关于征求《增城区关于促进集体农业用地规模流转的工作(征求意见稿)》意见的公告

发布时间: 2018-05-25
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  为实施乡村振兴发展战略,贯彻落实区委一届四次全会精神,优化农村土地资源配置,规范农村土地流转,推进农业产业化、规?;?,加快都市型农业建设,促进农业增效、农民增收和农村发展,根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《中共中央国务院关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,结合我区土地流转的工作实际,现就促进集体农业用地流转提出如下工作意见:

  一、指导思想

  贯彻落实党的十九大会议精神,以稳定农村土地承包关系为基础,以优化配置农村土地资源、发展农业适度规模经营、促进产业发展和农业增效农民增收为目标,逐步建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制,提升土地规模经营水平,加快形成现代农业产业体系、生产体系和经营体系,促进经济、社会、生态效益全面提高,加快我区农业现代化发展,推进乡村全面振兴。

  二、总体目标

  通过引导农村土地承包经营权规模流转,逐步解决农村部分耕地土地产出率低和农业产业化水平不高等问题,推动土地向经营大户、农民专业合作社、农业企业和农业园区集中,实现农业规?;?、集约化经营,促进土地资源的优化配置和产业壮大,推动传统农业向现代农业转变,提高土地利用率和产出率,拓宽农民增收渠道,实现农民收入持续、稳步增长。

  我区实施乡村振兴战略2018年行动计划,争取实现新增土地流转整合10万亩,实现我区农村耕地流转率达到60%以上。各镇街土地流转目标为:石滩镇30000亩,朱村街10000亩,中新镇10000亩,派潭镇14000亩,小楼镇10000亩, 正果镇4000亩,永宁街2000亩,仙村镇5000亩,增江街5000亩,荔城街10000亩(其中,区政府挂绿湖5000亩)。

  三、基本原则

  (一)坚持稳制、分权、放活原则。推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营,要稳定家庭承包经营体制,在不改变土地所有制关系的前提下,实行土地所有权、承包权和土地使用权分离,创新流转机制,探索有效形式,放活土地使用权。

  (二)坚持依法、自愿、有偿原则。推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营要按照法律法规进行,严格?;じ睾突九┨?,不得改变土地的农业用途和进行买卖。要充分尊重农民意愿,不得强迫或阻碍农民流转土地。流转应坚持等价有偿,确保农民和业主双方的利益和生产活动的稳定。

  (三)坚持集中、规模、增效原则。农村土地承包经营权流转和产业发展应立足于土地资源的高效利用,实行相对集中、适度规模经营,并注重土地与其他生产要素的优化配置,提高土地利用率、产出率,促进农业增效和农民增收。

  (四)坚持管理、规范、有序原则。在推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营过程中,要加强管理和指导,建立健全土地流转的各项制度,强化土地流转信息咨询服务,规范土地流转合同的登记管理,及时调解土地流转纠纷,维护各方利益,确保土地流转和规模经营规范有序。

  四、工作措施

  (一)积极引导农户规模流转。引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权,鼓励承包农户委托农村集体(发包方,签订委托书)以其名义到镇街集体资产交易平台规范交易流转土地承包经营权。对符合我区农村土地规模流转条件(单个经营主体连片经营面积达到100亩以上)的流转农户(转出方),区财政按照300元/亩的标准每年给予农户奖励;对于能纳入广州市农村土地规模流转补贴范围的农户(转出方),按广州市级标准给予100元/亩的一次性奖励。

  (二)积极鼓励村社集体组织开展土地流转。坚持农村土地流转原则,鼓励农村集体规范、有序开展土地流转工作:积极为土地承包经营权流转双方做好土地供求信息发布、流转合同签订指引等服务;积极引进新的经营主体,做好承包农户的工作;及时完成符合补助条件农户年度土地承包经营权流转财政补助资金申报;及时协调解决好经营主体在生产、生活中的困难,协调化解流转双方的矛盾,维护流转双方的合法权益;积极配合镇(街)主管部门开展土地流转管理规范化建设等。对符合条件且帮助农户成功流转土地的村、社集体经济组织,区财政按村30元/亩、社50元/亩标准给予每年奖励;符合广州市级的再按当年享受补助资金的土地流转面积5元/亩的标准给予一次性奖励。奖励资金用于土地流转交易、误工补贴、业务培训及办公用品购置等工作经费支出。

  (三)积极鼓励农业经营主体投资效益农业?;睦凶式?、懂技术、善经营、会管理的农业企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体投资效益农业,连片开发农户流转的土地。对符合我区农村土地规模流转条件(单个经营主体连片经营面积达到100亩以上)的农业经营主体,在我区政策文件有效期内,按500元/亩的标准由区财政连续五年给予奖励。

  加快培育壮大家庭农场。围绕我区优势产业或特色产业,结合不同产业发展情况,重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源,从事专业化、集约化农业生产的家庭农场,使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。鼓励和支持科研单位、科技人员通过技术承包、入股、转让等形式参与发展家庭农场,促进产学研用紧密结合。引导农业大中专毕业生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等通过土地流转,返乡创办自主经营、自我发展、规模适度的家庭农场。

  (四)大力支持镇街收储连片农业用地。为贯彻落实区委一届四次全会精神,推进实施乡村振兴战略,发展适度规模经营农业,区委区政府支持以各镇政府(街道办事处)为主体,规模流转整合农业园区和其他连片农业用地(以农业园区为主,连片300亩以上),借助我区商务部门和农村集体资产交易平台,开展农业招商,引进优质农业产业项目,促进现代农业发展和农民持续增收。镇街规模流转整合土地、支付保底地租时间原则上为三年以内,其土地流转合同有效期为5年以上20年以下。耕地租金每年每亩平均价为1500元,根据耕地质量和区位上下浮动。鱼塘参照耕地上下浮动。

  我区镇街规模流转整合农业用地的租金纳入区财政预算。对符合条件且帮助农户成功流转土地的镇(街)土地流转管理服务机构,在承租合同的有效年限内,区财政按照20元/亩的标准每年给予补助;符合广州市级标准的,按当年享受补助资金的土地流转面积10元/亩的标准给予一次性奖励。补助资金用于土地流转交易、业务培训、资料购买印制和购买办公用品等工作经费支出。

  (五)完善农村土地流转管理服务。

  1.充分发挥农村集体资产交易平台作用,规范开展土地流转交易。各镇街农办要组织协调好农村集体资产交易中心(建议加挂镇街农村产权流转或土地流转管理服务中心),进一步建立健全村社、镇街两级土地流转中介服务组织(村社集体干部为土地流转信息员),及时发布土地流转供求信息,开展土地储备、委托流转等指导、协调工作,为土地流转双方提供政策咨询、信息发布、市场行情、流转交易、合同签订指引、纠纷调处等便捷服务,实现土地规模流转公开、公平、公正交易。

  2.切实加强合同管理,保障集体和农户合法权益。镇街农办要指导和督促土地流转双方签订规范的土地流转合同,使用统一规范的土地流转合同文本,负责土地流转合同登记、变更、备案。农村集体经济组织成员有权依法自主决定所承包土地经营权的流转。采取转让方式流转的,应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的,应当报发包方备案。指导落实土地流转合同到村社(发包方)盖章备案,以村社为单位建立土地流转台账,整理和保存土地流转档案资料,加强土地流转档案管理。协调镇街农村资产交易部门办理土地流转合同的见证书, 监督土地流转合同的履行,组织调解农村土地承包纠纷,维护当事人合法权益。

  3.建设土地流转信息管理系统。结合我区今年将完成的农村土地确权登记工作,完善土地流转平台交易信息归集,在资产交易平台增设土地流转信息管理系统(可以链接土地确权登记平台资料信息),加强我区“三资”监管平台网络建设,及时发布土地流转供求信息,服务农业招商引资工作,推进农业用地规模流转,加快农业产业园区与土地流转工作的对接。

  (六)协同我区商务部门加大农业招商引资力度。依托连片规模的农业用地,加大招商引资力度,重点引进一批有实力、带动强的农业企业,提高现代农业规?;?,做好已落户项目的跟踪服务,提升高精尖产业、休闲体验农业占比,促进农业技术、资金、人才等高端要素集聚。

  五、工作要求

  (一)切实加强组织领导。各镇街要从推动实施乡村振兴发展战略、促进农村改革和发展的大局出发,明确任务,落实责任。镇街成立农业用地规模流转管理服务领导小组,办公室设在农办。各镇街要制定工作实施方案,明确专职人员,确保工作顺利推进。

  (二)依法依规有序、规范推进。实行农村土地承包经营权流转服务工作涉及到千家万户,且政策性强,必须按照“依法、自愿、有偿”的原则和引导土地相对集中连片流转的方式进行,在工作中要注意工作方法,严格按照实施方案的要求推进,工作要抓实抓细,防止简单化。

  (三)注重实效,权益为先,稳妥推进。集中流转整合农业用地后,各镇街应迅速及时组织进行农业招商,引进发展优质农业产业项目。集中流转整合的农业用地须通过农村集体资产交易平台进行招商交易,租金高出集中流转价格的差额应在合同约定全额返还给村社集体或农户。农业用地收储后没有引进项目前,原则上由原流出农户自主经营,并合同明确一旦引进项目,农户须无条件让出土地。

  (四)明确职责分工。

  各镇街: 各镇街是农业用地集中流转整合管理的主体,负责实施农业用地集中流转整合和管理。具体负责以镇街为主体编报集中流转整合计划和资金预算,实施农业用地集中流转整合和管理,做好集中流转整合后的农业招商和土地流转管理服务等工作。

  区农业局:负责制定集中流转整合农业用地管理办法、农业用地产业发展规划、统筹集中流转整合计划,做好农业招商、土地流转管理和协同区财政局组织土地流转财政补贴审核发放等工作。

  区财政局:负责年度农业用地集中流转资金预算安排和审核拨付资金。

  区商务局:牵头并指导区农业局做好制定农业招商优惠政策和农业招商工作。

  区国土规划局:负责集中流转整合和招商后农业用地的监管。

  区发改金融局:负责协助制定集中流转整合农用地招商的政策和金融支持。

  区审计局:负责对农用地集中流转整合财政资金的管理和使用情况实施进行审计监督。

  (五)广泛接受群众的监督。落实土地流转相关政策,要实行阳光操作,规范运行。各镇街公布镇街纪检监察部门的举报投诉电话。

 

  征集意见时间:2018年5月25日至6月3日

  意见反馈方式:

  1.电子邮件发送至:[email protected];

  2.传真传送至:020-82660132;

  广州市增城区农村集体经济监督管理办公室

  2018年5月25日

 

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